Na zvaničnoj stranici Ured visokog predstavnika u Bosni i Hercegovini objavljeno je Autentično tumačenje odluke koju je donio Christian Schmidt u julu 2025. godine, a koja se odnosi na finansiranje nabavke novih izbornih tehnologija za Opće izbore 2026. godine.
Ovim tumačenjem dodatno se pojašnjava kako se postojeća odluka treba provoditi u praksi, posebno kada je riječ o raspodjeli i prijenosu sredstava iz profita Centralna banka Bosne i Hercegovine prema Središnje izborno povjerenstvo Bosne i Hercegovine.
U nastavku donosimo pregled ključnih informacija i objašnjenje šta ova odluka znači za institucije i izborni proces u Bosni i Hercegovini.
Šta je Autentično tumačenje i zašto je doneseno
Autentično tumačenje ne predstavlja novu odluku niti izmjenu prethodne. Njegova svrha je da razjasni:
- pravno značenje postojeće odluke
- njen obavezujući karakter
- način primjene u budžetskom i administrativnom postupku
- obaveze nadležnih institucija
Prema navodima iz dokumenta, postojala su pitanja u vezi s praktičnom primjenom odluke, posebno u kontekstu budžeta za 2025. i 2026. godinu. Kako bi se izbjegla različita tumačenja i eventualna kašnjenja, objavljeno je dodatno pojašnjenje.
Na šta se odnosi odluka iz jula 2025. godine
Odluka visokog predstavnika odnosi se na izmjene Zakona o finansiranju institucija Bosne i Hercegovine, s ciljem osiguravanja sredstava za uvođenje novih tehnologija u izborni proces.
Ta sredstva su namijenjena za:
- nabavku opreme
- tehničku implementaciju
- prateće usluge
- realizaciju preporuka iz Studije izvodljivosti
Studija izvodljivosti i završni izvještaji o pilot projektima predstavljaju osnov za planiranje i finansiranje novih izbornih tehnologija prije Općih izbora zakazanih za oktobar 2026. godine.
Finansijski okvir za 2025. i 2026. godinu
Prema odluci, profit Centralne banke BiH raspodjeljuje se dijelom Središnjem izbornom povjerenstvu BiH za realizaciju projekta uvođenja izbornih tehnologija.
Autentično tumačenje potvrđuje sljedeće:
- sredstva su osigurana za fiskalne godine 2025. i 2026.
- neutrošena sredstva se prenose u narednu budžetsku godinu
- sredstva moraju ostati namjenski dostupna tokom cijele 2026. godine
- njihova isplata ne može biti uslovljena dodatnim tehničkim ili administrativnim procedurama
Time se osigurava kontinuitet finansiranja i usklađenost sa planiranim vremenskim okvirom implementacije.
Rok od 24 sata i obaveze Ministarstva finansija
U dokumentu se navodi da je ministar finansija i trezora Bosne i Hercegovine obavezan da bez odlaganja izvrši prijenos neutrošenih sredstava u fiskalnu 2026. godinu.
Ukoliko ministar ne postupi u roku od jednog dana od objave Autentičnog tumačenja, zamjenik ministra je ovlašten da izvrši taj prijenos bez dodatnog odlaganja.
Također je precizirano da:
- nalog potpisan u svrhu izvršenja ove obaveze ima punu pravnu snagu
- provedba ne može biti blokirana dodatnim proceduralnim zahtjevima
Ovim se želi spriječiti administrativno odgađanje i osigurati pravovremena realizacija projekta.
Šta to znači za Opće izbore 2026. godine
Cilj odluke je osigurati tehničke i finansijske uslove za unapređenje transparentnosti i integriteta izbornog procesa.
Uvođenje izbornih tehnologija planirano je prije održavanja Općih izbora u oktobru 2026. godine, a finansijska stabilnost projekta smatra se ključnim elementom uspješne implementacije.
Autentično tumačenje naglašava da nadležni organi moraju postupati u skladu s odlukom onako kako je donesena, bez dodatnih uslova koji bi mogli usporiti realizaciju.
Šta ako dio sredstava ostane neutrošen
U slučaju da po završetku fiskalne 2026. godine preostanu neutrošena sredstva, predviđene su mogućnosti:
- da budu uključena u redovno finansiranje Središnjeg izbornog povjerenstva
- da budu dio budžeta za finansiranje izbora
- da se kroz posebnu odluku prenesu u naredne budžetske godine kao višegodišnji investicioni projekat
Time se osigurava da sredstva ostanu namjenski vezana za unapređenje izbornog procesa.
Zaključak
Autentično tumačenje odluke visokog predstavnika predstavlja pravno pojašnjenje postojećih obaveza, a ne novu mjeru. Njegov cilj je osigurati dosljednu primjenu finansijskog okvira za nabavku izbornih tehnologija i spriječiti administrativne prepreke u realizaciji projekta.
Rok od 24 sata za prijenos sredstava dodatno naglašava hitnost i obavezu postupanja nadležnih institucija u skladu s važećom odlukom, s krajnjim ciljem pripreme tehnički unaprijeđenih Općih izbora 2026. godine.
